Nationale Kreislaufwirtschaftsstrategie: Anforderungen und Chancen für den Bausektor

Strategische Einordnung der NKWS

Die Nationale Kreislaufwirtschaftsstrategie (NKWS) ist weit mehr als eine ökologische Richtlinie. Sie bildet das strategische Dach für die Transformation Deutschlands hin zu einer ressourceneffizienten und kreislauforientierten Gesellschaft. Die übergeordnete Vision, Ressourcenflüsse zu verlangsamen und Stoffströme im Baubereich zu reduzieren, wird mit einem Zielhorizont bis 2045 in klare Teilziele übersetzt.

Warum der Bausektor im Mittelpunkt steht

Der Bausektor weist eine besonders hohe Hebelwirkung auf: 584,6 Millionen Tonnen Gesteinskörnungen wurden in Deutschland im Jahr 2020 für die Bauindustrie produziert, davon 485 Millionen Tonnen auf Basis mineralischer Primärrohstoffe, verbunden mit erheblichen Eingriffen in die Natur.

Trotz eines Bauabfallaufkommens von rund 220 Millionen Tonnen pro Jahr werden bisher nur 13 Prozent (77 Millionen Tonnen) der jährlich eingesetzten Gesteinskörnungen über Recyclingbaustoffe gedeckt. Hier setzt die NKWS an, um das „anthropogene Lager“ – also die in Gebäuden gebundenen Rohstoffe – aktiv zu nutzen.

Zirkularität ist ein Schlüssel zur Klimaneutralität. Ein Großteil der Treibhausgasemissionen im Gebäudesektor entfällt auf die sogenannte graue Energie, also auf Emissionen, die bei der Gewinnung, Herstellung und dem Transport von Baustoffen entstehen. Durch die Schließung von Kreisläufen und die Weiternutzung von Bauteilen wird dieser CO₂-Ausstoß deutlich reduziert.

Schlüsselmaßnahmen der NKWS für den Bau- und Gebäudebereich

Um die Theorie in die Praxis zu überführen, adressiert die NKWS spezifische Hebel:

Design for Disassembly

Gebäude müssen künftig so konstruiert werden, dass sie am Ende ihrer Lebensdauer sortenrein demontiert werden können. Um eine sortenreine Erfassung der Baustoffe zu erreichen, sind Baukonstruktionen erforderlich, die den selektiven Rückbau erleichtern, zum Beispiel durch modulare Bauweisen und lösbare Verbindungen.

Abfallende-Verordnung

Ein zentrales Hemmnis war bisher der Rechtsstatus von Recyclingmaterial. Während Recyclingmaterialien im Straßenbau (Tiefbau) schon länger etabliert sind, war der Einsatz im Hochbau bisher oft eine Nische. Die neue Abfallende-Verordnung definiert, wann mineralische Ersatzbaustoffe ihren Status als Abfall verlieren. Dies erleichtert ihre Vermarktung insbesondere im Hochbau. Da dieser Sektor zu einem großen Teil auf Beton setzt, vereinfacht die Verordnung dort gezielt den Einsatz von Recyclingmaterial.

Revision der EU-Bauproduktenverordnung

Künftig sollen Hersteller verpflichtet werden, Nachhaltigkeitsindikatoren auszuweisen und die Harmonisierung von gebrauchten Bauprodukten zu ermöglichen.

Urban Mining-Strategie

Ziel ist es, Materialien in anthropogenen Lagerstätten zu erkunden, zu erschließen und abzubauen. 

Rolle von Kommunen und öffentlicher Hand

Kommunen nehmen eine Vorbildrolle ein und fungieren als Marktmacher für zirkuläre Baustoffe.

Vergabe- und Beschaffungsstrategien

Der Bund wird das Bewertungssystem Nachhaltiges Bauen (BNB) fortentwickeln, um technologieneutrale und materialoffene Anforderungen an die Umweltwirkungen zu stellen. Ziel ist eine Bevorzugung von Sekundärrohstoffen in öffentlichen Ausschreibungen.

Baurecht und HOAI

Die Honorarordnung für Architekten und Ingenieure (HOAI) wird angepasst, um Leistungsbilder weiterzuentwickeln und die Honorierung für Leistungen im Bestand zu optimieren. Damit wird der zusätzliche Aufwand für zirkuläres Planen wirtschaftlich abbildbar.

Zudem wird die Einführung einer Bauteilsichtungspflicht auf der Baustelle vor Abbruch sowie eines Rückbaufähigkeitsnachweises für öffentliche Gebäude geprüft.

Ökonomische Instrumente und Finanzierung

Es wird die Berücksichtigung eines Schattenpreises für CO₂ und möglicherweise weitere Umweltwirkungen bei der Vergabe entwickelt, um externe Kosten transparent zu machen.

Einordnung und Ausblick

Die NKWS verfolgt das Ziel, dass der ab 2030 errichtete Gebäudebestand klima- und kreislaufgerecht sowie ressourcenschonend geplant und digital dokumentiert ist.

Zentrale Handlungsfelder der Strategie

1. Bestandserhaltung prüfen: Leitfäden und Bewertungssystematiken unterstützen Abbruch- und Ersatzneubauentscheidungen unter Berücksichtigung der Ressourceneffizienz im Lebenszyklus.
2. Kreislaufgerecht planen: Nicht kreislauffähige Materialverbunde und Schadstoffe sollen möglichst vermieden werden, um spätere Wiederverwendung zu erleichtern.
3. Sekundärrohstoffe einsetzen: Der Einsatz von Sekundärrohstoffen, etwa Recyclingbaustoffen oder Nebenprodukten aus Industrieprozessen, gewinnt bereits in der Planungsphase an Bedeutung.

Die übergeordnete Vision ist eine deutliche Reduktion des Rohstofffußabdrucks (Raw Material Consumption, RMC) bis 2045, um die Wettbewerbsfähigkeit und Versorgungssicherheit der Bauindustrie langfristig zu sichern.